巴中市中心城区2022年度国有建设用地供应和出让计划

为合理配置土地资源，科学调控土地市场，有效控制建设用地供应总量，促进土地节约集约利用，确保巴中市中心城区经济社会全面协调可持续发展，有效实施巴中市中心城区城市总体规划，依据《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合巴中市中心城区土地利用现状、潜力和经济社会发展需要，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各级会议精神，按照巴中市委进一步深化完善建设川陕革命老区振兴发展示范区的工作思路，以自然资源为依托，持续优化国土空间开发保护格局；以供给侧结构性改革为主线，推进经济持续平稳增长；以优化营商环境为切入点，全力促进重点建设项目顺利实施和房地产市场平稳健康发展；以节约集约高效利用土地为基本要求，进一步优化土地供应，提升资源保护水平。

二、编制目的

通过编制国有建设用地供应计划，从总量、结构、时序、布局等方面提高我市供地的合理性、科学性。将全年的供应地块纳入年度国有建设用地供应计划中，做到统一管理、统一部署，有效控制年度土地供应总量，合理安排土地供应结构，优化用地布局，推动资源利用方式根本转变，充分发挥供给引导需求的宏观调控作用，为巴中市中心城区社会经济发展提供用地保障。编制国有建设用地供应计划，是增强宏观调控能力的重要手段，是实施城市总体规划的重要措施，是稳定房地产市场的重要保障。

三、编制计划的基本原则

（一）加强宏观调控原则。按照“分类调控、因城施策”的原则，严格控制年度土地供应总量，保障土地市场平稳供应。优先保障重点项目、道路网络等基础设施用地；支持各类公共服务设施用地；适度供应符合城市功能定位的产业用地；结合房地产市场运行情况，适当压缩住宅用地的供应规模。

（二）坚持节约集约原则。大力推进节约和集约用地，根据省“增存挂钩”相关要求，优先供应存量建设用地和闲置土地。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标；保证交通等基础设施建设和重点项目的土地供应；强化公共交通引导住宅用地供应，合理控制和把握城市主干道附近内住宅用地的供应时序，将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排，合理布局，增强土地利用整体功能，提高土地利用率。

（三）坚持适度适量原则。参考市中心城区近5年土地实际供应量，结合巴州区政府、恩阳区政府、经开区管委会及市级部门上报用地需求，以可供应土地储备量和可预见增量等为基础，科学预测2022年各类建设项目用地需求，既确保供地计划的有效实施和有序执行，又保证用地的基本需求和有效供应。房地产项目供地计划根据市场行情可适时进行调整。

（四）坚持净地供应的原则。列入供应计划的宗地，必须农转用、征收程序到位，手续完备；必须权属清楚，界址分明，无争议纠纷；地面构筑物、建筑物必须拆迁、拆除到位，达到“净地”要求；结合各地块征地拆迁实际情况，合理确定供应的时序。

四、计划编制依据

1．《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)（国土资发〔2010〕117号）；

２．《巴中市城市总体规划（2011-2030）》（2015版）；

３．《巴中市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》；

４．关于印发《深化市、县（区）财税管理体制改革方案》的通知（巴府发〔2022〕3号）

５．巴州区政府、恩阳区政府、巴中经开区管委会和市级相关部门提供的2022年度中心城区用地需求资料。

五、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2022年度，巴中市中心城区（包含巴州区、恩阳区、经开区）计划供应的国有建设用地76宗，总面积为6761.03亩（详见附表1）。

（二）国有建设用地计划分配

按供应方式划分：拟通过出让方式供应国有建设用地44宗，面积2986.03亩，占供应总量的44.17%；拟通过划拨方式供应国有建设用地32宗，面积3775.00亩，占供应总量的55.83%（详见附表2）。

按行政区域划分：巴州区2601.37亩，占38.48%；恩阳区1911.97亩，占28.28%；经开区2247.69亩，占33.24%。

按供应结构划分：住宅用地（含商住用地）889.17亩，其中保障性住房用地49.94亩,占供应总量的13.15%；商服用地906.30亩，占供应总量的13.40%；工矿仓储用地1073.41亩，占15.88%；公共管理与公共服务用地1037.74亩，占15.35%；交通运输用地2562.41亩，占37.90%；其他用地292.00亩，占4.32%。

按重点项目划分：2022年中心城区拟供应省、市、区重点项目用地共21个，涉及用地面积1173.23亩，占供应总量的17.35%。其中，15个省市重点项目涉及用地817.65亩，6个区级重点项目涉及用地355.58亩。

（三）国有建设用地出让时序。

2022年度，中心城区计划出让供应国有建设用地总量为6761.03亩。按1-4季度分别统计，各季度出让土地分别为266.95亩、2667.47亩、1834.93亩、1991.68亩；其中，计划出让房地产用地（商住用地和住宅用地）889.17亩，各季度出让房地产用地分别为41.28亩、397.77亩、194.07亩、256.05亩。

（四）计划供应的土地来源。

2022年度，计划供应国有建设用地6761.03亩，其中土地来源为新增2548.04亩，占供应总量的37.69%；存量4212.99亩，占供应总量的62.31%。

六、政策导向

（一）优化土地供应结构。加强国土空间规划对经济各行业的布局、时序的调控作用，优化土地供应结构。要把好土地供应“闸门”，充分发挥土地宏观调控作用，规范土地利用方式，严格土地用途管制，促进全市经济平稳较快发展。大力支持符合国家产业政策的工业项目土地供应，重点支持高新技术产业、现代制造业、无污染环保型工业项目的落地，本着“有保有压”的原则，严禁为污染重、高耗能、低产出的项目供地。

（二）促进节约集约利用。合理规划增量土地布局，优化土地利用结构，合理确定各项建设的建筑密度、容积率、绿地率等规划条件，充分利用存量土地，大力提高土地利用效率。优先开发利用空闲、废弃和低效利用的土地，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保节约集约利用每宗土地。严格执行工业用地控制指标，严禁超规模供地，促进土地的节约集约利用。

（三）发挥市场配置作用。严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，工业用地和商业、商品住宅等经营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。充分发挥土地市场资源配置优势，运用价格杠杆不断推进土地市场化进程。

七、保障措施

（一）统筹兼顾，保障重点。凡是被列为省、市、区重点项目的，优先安排用地指标，确保及时供地。计划实施中，各级自然资源和规划部门要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障。

（二）加强协调，确保落地。发改、财政、自然资源和规划、住建等部门，以及巴州区政府、恩阳区政府、经开区管委会等相关方面，要密切配合，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题，共同组织做好建设项目用地前期准备工作，并结合各自职能职责，分轻重缓急，统筹做好各类项目用地，积极组织好计划实施。各行业主管部门要切实负责，加强协作，提高办事效率，改善服务态度，对申报计划用地的项目加强跟踪督促，确保项目资金到位，用地等审批手续齐全，推进项目依法落地。

（三）定期分析，动态调整。建立计划执行情况定期分析制度，各部门对各自供应计划的执行情况进行评价分析，并根据实际情况，对计划供应的相关指标要做到及时调整，从而全面落实土地供应计划。

（四）严格制度，强化执行。建立并严格落实计划执行监督和奖惩制度，提高计划执行率。对于严格执行土地供应计划、土地利用集约程度高、土地利用效益好的地区，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应计划、土地利用集约程度不高的地区，削减下一年度的供应计划指标。

     附件：1.巴中市中心城区2022年度国有建设用地供应计划汇总表.docx

     2.巴中市中心城区2022年度国有建设用地供应计划明细表.docx

     3.巴中市中心城区2022年度国有建设用地出让计划明细表.docx

     4. 巴中市中心城区2022年度住宅用地(含商住用地)供应计划明细表.docx