巴中市国土资源行政复议典型案例

——四川省南江县某公司不服南江县地质矿产局

未按程序申报采矿权备案行政复议案

一、案件类型

矿业权管理类。

二、案件基本情况

申请人：四川省南江县某公司

被申请人：南江县国土资源局

基本案情：四川省南江县某公司于2016年11月13日向巴中市国土资源局提交《行政复议申请书》，复议请求：一是请求确认原南江县地矿局未按程序申报申请人《采矿许可证》备案行为违法；二是请求责令南江县国土资源局依法恢复申请人采矿权，并承担因不履行职务行为造成的一切经济损失。

据四川省南江县某公司行政复议申请书反映：该公司于1992年8月取得南江县某乡铁矿某矿段采矿权；1998年1月，该公司改制为股份制有限责任公司；同年10月，因换发《采矿许可证》，该公司将换证资料（含《采矿许可证》原件）交由原南江县地质矿产局（以下简称“原南江县地矿局”）委托其全权办理，并缴纳了办证所需费用。原南江县地矿局漏报主要备案材料造成换证未通过备案，该局并在该公司《采矿许可证》上签注“同意有效期延到1999年12月31日”。该公司再次申请换发新证时，将《采矿权许可证》正副本交至原南江县地矿局，但经办人未在规定期限内交省国土资源厅备案。2000年11月9日，省国土资源厅以“99年底未申报备案，缺少说明材料”为由向该公司出具不予办理采矿登记的审查通知书。同时，原南江县地矿局遗失了该公司《采矿许可证》原件。2000年12月27日，原南江县地矿局就申请人换证向省厅作出书面汇报说明，但未获批准，致使该公司矿权灭失。

三、争议焦点

1.备案行为是否属于行政复议受理范围。根据《行政复议法》第六条第八款“认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”规定，审查认为，该行为属可申请行政复议范围。

2.对该公司知晓原南江县地矿局未按程序申报备案时间的确定。经资料反映：2000年11月9日，省国土资源厅对该公司作出《采矿权申请审查通知书》，明确答复不予办理采矿登记，原因包含了“99年底未申报备案缺说明材料”的表述。因此审查认为，该公司在此时间就知晓原南江县地矿局上报备案资料存在缺漏。

四、办理结果

经巴中市国土资源局行政复议委员会专题会议审定，依据《行政复议法》第九条、第十七条的规定，因申请人未在法定期限提起行政复议申请，决定不予受理。巴中市国土资源局于2016年11月18日向申请人四川省南江县某公司作出《行政复议不予受理决定书》，并告知诉权。申请人收到该决定后未在法定期限提起行政诉讼。

五、案例评析

本案因时间跨度长，被申请原单位已撤销合并，原办理《采矿权许可证》备案事项经过无法核实，造成对申请事实难以认定。巴中市国土资源局收到该申请后，多次组织相关科室对原办理备案事项程序进行反复推论和核实，对原南江县地矿局行政作为情况进行了认定。认定结果为：该局在2000年12月已按省国土资源厅要求对换证报备情况进行了书面报告，根据省国土资源厅《采矿权申请审查通知书》答复要求，申请人未按新办证程序进行申报，是导致其采矿权灭失的主要原因。根据《行政复议法》第九条“认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，申请人自2000年11月9日就知晓原南江县地矿局报备行为可能侵犯其权益，但未在法定期限内提起行政复议，故巴中市国土资源局依法作出不予受理的行政复议决定。

六、案例提供单位及评析撰写人员

案例提供单位：巴中市国土资源局

评析撰写人员：孙  勇  文  强