在全市国土资源工作会议上的报告

聚焦振兴示范  建设五个国土

以新思想引领新时代国土资源高质量发展

何小兵

（2018年3月13日）

根据会议安排，我就2017年全市国土资源工作和2018年工作安排报告如下。一会儿，尚华副市长将做重要讲话，对相关工作安排部署，全市国土资源系统要抓好贯彻落实。

一、2017年主要工作回顾

2017年，市委市政府高度重视国土资源工作，增斌书记专题听取工作汇报，提出9个方面的要求，何平市长和尚华副市长多次就重点工作组织专题研究，作出重要批示指示。这都为做好新时代、新形势下的国土资源工作明确了方向。全市国土资源系统认真落实市委市政府决策部署，对标先进、锐意进取，提升了管理与服务水平，圆满完成各项任务。总结起来，主要做好了四个方面工作。

（一）全力提升用地保障能力。一是完成市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善，全市建设用地总规模增加5.81万亩，有效保障交通、水利等重大基础设施建设项目用地空间。选定6个村试点编制村土地利用规划，进一步提升农村土地管理能力。二是落实“项目年”要求，全力保障全市290个重点项目用地，到位新增建设用地指标1.5万亩，连续4年增长；争取部、省解决巴万高速、黄石盘水库用地指标1.04万亩，报征建设用地1.2万亩，增长10%；落实重点项目用地4.24万亩，没有重点项目因用地保障问题无法落地。三是深化土地供给侧结构性改革，在全年供地减少17%的背景下，实现土地价款收入57.66亿元，同比增长20%。进一步理顺全市土地储备体制，促进及时化解一批土地供应储备遗留问题，征地拆迁补偿和安置还房建设逐步进入良性运转轨道。

（二）主动作为助推脱贫攻坚。一是在贫困村叠加实施国土“三大项目”，全年争取到位挂钩周转指标2.07万亩，增长87%，当年投资落地9.6亿元，验收城镇建新节余指标3588亩，价值10.8亿元，增长96%。争取省投土地专项扶贫整理项目12个，省级下达投资1.5亿元。争取地质灾害综合防治体系建设资金2.35亿元，完成重大地灾治理项目7处、地灾避险搬迁2568户。二是积极推动“两类指标”市域外流转，向成都、眉山、资阳等地流转挂钩节余指标4405亩，占补平衡指标4.42万亩，分别同比增长76%和5倍，筹集扶贫资金21.9亿元。三是创新实践党建助推脱贫攻坚工作方法，精准帮扶通江县诺水河镇大干溪村和5个非贫困村的插花贫困户，有效解决帮扶村交通瓶颈、住房改造和产业发展等实际困难。2017年，我局被省委、省政府表彰为2016年脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进单位。

（三）尽职尽责保护资源环境。一是划定永久基本农田329.47万亩，建成高标准基本农田13.15万亩，被省政府农田水利基本建设指挥部表彰为全省国土资源项目一等奖。完成巴州区、平昌县1:25万土地质量地球化学调查，基本查明土地质量状况，掌握优质、特色土地资源分布。二是中国光雾山-诺水河世界地质公园创建高效推进，以近年国内最高分通过联合国教科文组织专家现场评估。三是编制完成巴中市矿产资源总体规划，批准设立6处地热探矿权。加大石墨等优势矿产资源勘查开发力度，新增石墨矿石资源量8000余万吨。完成南江县两幅1:5万矿产地质调查，为有效利用矿产资源夯实基础。四是报请市委、市政府政府出台《建立国土资源执法监管共同责任机制的通知》。积极配合环保督察工作，完成5家矿业权的清退和7件环保信访事项的整改。

（四）全心全意维护群众权益。一是贯彻落实省委省政府决策部署，全域扎实开展隐患排查，加强监测预警，有序组织群众转移29次688户2865人，成功避让灾情1次，避免42户168人因灾伤亡，完成地灾治理项目7处，排危除险项目35处，销号地质灾害隐患点252个，连续六年实现因灾“零伤亡”。二是提速城市不动产登记，全年颁发证书及证明5.6万本，为企业和群众贷款211.98亿元。按市政府安排部署，全力推进农房一体登记，52个村完成试点，累计颁发不动产权证书5600本，67户农户实现融资920万元，逐步激活“沉睡财富”。三是全力推进“三办”，清理8大项23小项行政许可事项，优化办事指南。梳理并解决12个不动产登记制度“中梗阻”问题，探索解决联合开发、房地用途不一致等老难热点不动产登记问题，国土窗口和不动产登记窗口分别连续17个季度和7个季度绩效考核位列市级部门前茅。有效防范和应对行政复议和行政应诉，市局被国土资源部表彰为国土资源行政复议行政应诉工作中成绩突出的单位。

过去一年取得的新成绩、新进展，是党的十八大以来全市国土资源工作良好发展态势的延续。十八大以来的五年，是全市国土资源事业发展极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大和全市经济社会加快发展的双重考验，全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，立足三大职责定位，围绕市委市政府中心工作，苦干实干、创新创造，为建设川陕革命老区振兴发展示范区做出了积极贡献。五年来，国土资源保障经济发展坚强有力。累计争取新增建设用地计划指标6.3万亩，同比增长8倍，报经省政府批准征收建设用地9.1万亩，同比增长10倍，巴陕高速、红鱼洞水库、黄石盘水库等20余个国、省级重点项目落地。组织供应土地6.3万亩，成交土地价款226.53亿元，同比增长20倍，促进政府财政收支平衡。矿产资源勘查取得重大突破，累计探明石墨矿石资源量1.6亿吨，努力推动矿业经济发展。五年来，国土资源助推脱贫攻坚成效明显。率先用好用活土地政策，在省域内推动两类指标跨市流转。累计共实现6900亩挂钩节余指标和9.24万亩占补平衡指标流转，筹集扶贫资金39.5亿元，直接惠及农村群众110余万人，探索出了一条土地政策助推秦巴山区脱贫攻坚绿色发展的新路子。五年来，国土资源绿色发展态势持续向好。累计投入资金32.2亿元，开工建设95个增减挂钩项目，建成农民集中居住区473个、住房12039套，安置人数55616人。累计投入资金28.51亿元，实施土地整治项目223个，整治规模231.47万亩，占全市耕地总面积的50%，建成高标准农田113万亩，新增耕地23.54万亩，修建生产路1092.63千米，硬化田间道路1896.94千米，新建和整治山坪塘2114座、蓄水池2577口、农渠1547.55千米，耕地面积有效保护，耕地质量稳步提升。始终坚持把地灾防治作为“生命工程”，初步构建起全域全民防灾格局和以地质灾害调查评价、监测预警、防治项目、应急工作为主的综合防治体系。五年来，国土资源领域改革创新扎实推进。开展增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁等国土项目招商、实施、技术核查、片区工作组实地评分验收，以及宅基地预收储、集体经营性建设用地流转、不动产标准化体系等10余项重点改革试点。推进项目、制度和信息化建设等20余项管理制度创新，不断破解发展难题，释放改革红利，累积改革经验。五年来，国土资源发展保障基础日益增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全系统干部职工理想信念坚定，“四个意识”进一步筑牢。全面落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反对腐败，全系统党风廉政建设不断取得新成效，风清气正的政治生态已经形成并不断巩固。党风廉政建设在市级部门和省厅考核中逐年上升，2016年均列第1，2017年列市级部门第3。

成绩来之不易，是市委市政府和省国土资源厅坚强领导、深切关怀的结果，是各区县党委政府和市级相关部门倾力支持、通力协作的结果，是全系统干部职工团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市国土资源局党委向各位领导、各位同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，国土资源领域发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是进入新时代，土地政策、制度和供给仍然比较单一，不能有效适应农业供给侧结构性改革、新型城镇化和新型工业化加快推进需要。二是征地拆迁补偿政策落实不到位，群众合法权益还未得到全面有效保护。三是土地资源闲置和低效利用较为突出，矿山地质环境尚未得到有效改善。四是增减挂钩、土地整理、地灾工程治理等国土资源项目推进乏力，对脱贫攻坚的助推作用还有空间。五是党风廉政建设的主体责任尚未有效落实，“中梗阻”和腐败问题时有发生，个别地方还较为严重。对这些问题我们要高度重视，着力解决。

二、2018年重点工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神和落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会决策部署的开局之年。全市国土资源工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和市“两会”精神，认真落实全国、全省国土资源工作会议部署，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚持“585”工作思路，聚焦“脱贫攻坚、基础建设、全域旅游、城乡提升、民生福祉”五个重点，提升“优环境、增质效、强科技、严监管、实党建”五项能力，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供更高质量的国土资源保障。会上印发的《2018年全市国土资源工作要点（征求意见稿）》，初步明确了30项重点任务，请大家提出宝贵意见。在此，我强调五个方面的工作，最后以尚华副市长指示为准。

（一）在打好三大攻坚战中展现新作为。一是精准助推脱贫攻坚。我们将围绕2018年拟退出的168个贫困村，重点完成33个增减挂钩和11个土地整治专项扶贫项目。近日，我们组织召开了全市增减挂钩项目工作推进会，研判机遇和困难，指出两类指标尤其是挂钩指标供需将很快趋于饱和，如果不抢抓机遇，拼抢政策的“第一桶金”，土地政策助推脱贫攻坚的效果将大打折扣。推进会上，各区县局认领了在近期完成3000亩挂钩节余指标的任务，各地要在党委政府的领导下加快项目实施，按时完成任务。市局也将积极争取增减挂钩节余指标跨省流转和耕地占补平衡全国统筹，进一步拓宽指标流转渠道，解决好资金筹集难题。二是做好国土资源领域污染防治。国土资源领域的环境污染主要来源于矿产资源勘查和开采。一方面，要探索建立绿色勘查开发地方标准体系，加强新建矿山准入管理，促进生产矿山改造升级，做好污染源头防控。另一方面，要全面开展矿山地质环境恢复治理，力争大、中型矿山治理率达100%，小型矿山达50%，废弃、闭坑及政策性关闭矿山达30%，并建立动态化监管机制，加强对矿山企业履行地质环境治理恢复责任的监督检查，改善矿山生态环境。切实推进工矿废弃地复垦项目。三是防范化解风险矛盾。前些年，为做好发展保障，一些工作推进不够规范，也因制度不健全，一些问题解决不够及时，形成了一些矛盾和风险。今年，我们将开展“矛盾纠纷排查化解责任落实年”活动，全面清理和妥善化解征地拆迁、土地供应、两证遗留、违法用地用矿、违规以地融资等突出风险矛盾，建立健全相关制度，防止出现新矛盾、新风险。要坚持依法行政，树立用法律解决矛盾纠纷的意识，促进老难信访积案有效化解。有针对性制定各类信访案件应急处置预案，严格防范涉地涉矿问题引发集体上访和群体性事件。

（二）在保障发展中展现新作为。一是保障重大项目建设用地。市委四届五次全会明确“基础设施跨越走在前列”，我们要以“第三轮交通大会战”为重点，统筹做好交通、水利、能源和通信等重大基础设施项目用地保障，特别要进行政策宣传和规划衔接，避免占用永久基本农田。在年内要开展汉巴南铁路、镇广高速、江家口和青峪口水库等项目用地预审，完成巴万高速、G245国道建设用地报批。对全市280个重点项目，要综合考虑用地规模、空间布局和建设时序，科学保障用地需求，逐一落实用地保障责任，做到应保尽保、应保必保。探索研究工业标准厂房分割登记，支持引导小微企业入园区加快发展，努力夯实全市工业发展的底部基础。二是推进第三次全国土地调查。经国务院批准，第三次全国土地调查今年全面展开。开展土地调查、掌握土地底数，对制定经济社会发展规划，全面支撑土地管理和耕地保护等方面具有重大意义。各区县局要主动向党委政府汇报，按照上级统一部署安排，由政府牵头组成专班，落实专项经费，扎实开展实地调查和数据库建设，为“三调”起好步开好局。三是做好建材类矿产资源保障。去年，全市建材市场价格出现波动，严重影响重点项目建设，市委市政府主要领导、分管领导相继召开专题会研究，增斌书记、何平市长、尚华副市长在我局工作报告中作出重要批示，要求尽快提升产能，从供给侧发力缓解价格上涨压力。各区县局要从讲政治、护大局的高度，千方百计抓好此项工作，督促指导建材类矿山依法依规恢复生产，围绕重大基础建设项目需求，合理布局新设矿权，增加有效供给量。根据各区县自定的工作安排，通江局要做好4家新出让砂石矿山的服务保障；南江局要在3月底前，完成3处砂石矿的出让工作。四是发挥地质公园旅游功效。创建中国光雾山-诺水河世界地质公园已取得阶段性成效，在进一步加强建设和地质遗迹保护的同时，要充分发挥公园地学旅游的优势，积极主动融入全市全域旅游示范区创建。要深化园企合作，共同研发特色地质旅游产品，打造知名地质旅游品牌和地学旅游精品线路。要充分发挥科普基地作用，加强园校合作，推进科研科普教学实习基地建设，宣传公园和普及地学知识。

（三）在落实乡村振兴战略中展现新作为。乡村振兴是党的十九大提出的重大战略，中央、省也相继以一号文件部署工作。作为著名的平民教育家和乡村建设家晏阳初先生的故乡，巴中无疑将迎来迎头赶上的良机。我们在梳理总结前期的经验做法上，对国土资源助力“晏阳初故里的乡村振兴”有了深入的思考和部署，我们将着手建立以村土地利用规划为基础的农村土地管理机制，发挥对乡村振兴的基础支撑作用。一是以村规划为依托，实施全域土地综合整治。融合村庄建设、产业发展等规划，编制村土地利用规划，科学划定乡村生产、生活、生态空间和发展边界。以此为基础，编制和完善农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等专项规划，科学实施项目，合理调整村庄建设用地布局，提升耕地数量和质量，改善农村生产生活条件。各区县局要结合党委政府的安排部署，优选试点村，在10月底前完成试点村的规划编制。二是以村规划做基础，推进农村土地制度改革试点。控制建设用地总量，深化宅基地审批制度改革，提升审批效率。严格土地用途管制，探索宅基地“三权分置”改革，落实集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，严禁城镇居民到农村买宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。进一步总结经验制定规范，在6月底前全域推进农房一体登记。根据村级土地利用规划和村镇建设规划对生产空间的布局，有效探索集体经营性建设用地流转改革。三是以村规划强管控，落实国土资源保护和管理责任。要将村规划打造为基层国土资源管理的基础平台，将耕地、永久基本农田保护任务和项目实施后的管护任务分解落实。开展矿权清理，明确底数、上图建库，前移矿产资源违法勘查开采监管关口。将地灾隐患点管理纳入规划，实行动态管理，提升群测群防能力，加快排危除险和工程治理，结合其他项目推进地灾避险搬迁。要加强国土资源所信息化建设，全覆盖建设“一张图”系统和移动办公设备，并将村规划纳入“一张图”，加快规划由成果向应用的转化。

（四）在推动绿色发展中展现新作为。一是构建耕地保护新格局。中央4号文件已发布一年，省委也即将出台相应政策，我们要严格落实，报请市委市政府出台加强耕地保护和改进占补平衡等贯彻文件，承接上级部署。要大规模推进土地整治和高标准农田建设，务必在10月底前全面完成省下达的11个专项扶贫土地整治和高标准农田建设项目。要严格落实永久基本农田特殊保护要求，一般建设项目不得占用，重大建设项目确实无法避让的必须严格论证。今年，市人大常委会将开展基本农田保护条例执法检查工作，请各区县做好相关准备和配合工作。二是构建国土资源执法监管共同责任体系。此项工作已纳入政府工作报告，请各区县党委政府和市级相关部门按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作要求，统筹协调推进此项工作。要完善基层网格化监管，夯实基层管理责任。建立与相关部门共同制止和处置国土资源违法行为的联动机制，加强联合执法。建立与司法和纪检监察机关的案件查处、案件移送等协助配合机制，畅通司法处置渠道。建立公众参与执法监管的监督机制，发挥社会监督作用。三是积极配合土地例行督查。国家土地督察成都局计划于今年5月对我市开展驻地例行督察工作，这将是对全市近年来土地利用和管理工作的一次全面检验。近期，国家督察成都局将下发疑似问题清单，请各区县政府高度重视，组织相关部门有效开展举证和整改工作。

（五）在保障民生中展现新作为。一是加强地质灾害防治。去年，我们经受住了地质灾害防治的严峻考验，也发现诸多短板。今年，我们要加快推进地质灾害综合防治体系建设，抓好巡查排查、监测预警和应急抢险，强化工程防治措施，完成工程治理9处，排危除险80处，加快销号地灾隐患点和重大地灾治理工程。重点推进地质灾害防治科技化建设，全面推行专职监测员信息化管理，建设简易专业监测点，建立地质灾害应急卫星通信、无人机调查和地质灾害防治项目信息系统。全面推进崩塌地质灾害专项防治，加强重大项目建设引发地质灾害的防治，确保人民群众生命财产安全。二是提速城市不动产统一登记。加快推进市、区县房地数据整合建库，加强不动产登记档案利用和管理。依照不动产登记标准，固化登记要件资料、办理流程，优化办事指南。推行“互联网+不动产登记”，提供网上受办和全城通办不动产登记业务，全面建设基层不动产登记工作站。加强不动产登记业务质量管理体系建设，严格登记错误责任追究。三是提升政务服务水平。落实“三办”要求，做好行政许可事项动态调整，清理行政审批环节不合法、不合理的各种证明，规范证明事项保留清单。依据法律法规立、改、废、释等情况，适时动态调整权力清单。做好“全省一体化政务服务平台”运行管理，确保全部行政权力事项在平台运行。加强窗口人员培训，提高业务和服务水平。

同志们，新思想引领新时代，新时代开启新征程，站在向“两个一百年”奋斗目标的新起点上，全市国土资源系统要坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署和本次会议精神，继续展现昂扬向上、敢为人先的精神风貌，苦干实干、创新创造，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献更多国土力量。