何小兵在全市城乡建设暨国土工作会议上的发言

市国土资源局

（2015年3月26日）

尊敬的宗麟副市长，各位领导，与会同志：

    按照会议安排，我就2014年全市国土资源工作主要成效和2015年工作安排作简要发言。宗麟副市长还将作重要讲话，全市国土资源系统务必要抓好贯彻落实。

    一、2014年主要工作成效

    2014年，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府和省厅党委各项决策部署，以“抓项目、促改革、严执法、强基础”为工作主线，务实担当，攻坚克难，主要取得了八个方面的工作成效：一是成功争取到国土资源部特殊政策支持，国土资源部专门研究印发了《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见的函》，这是国土资源部首次对非对口帮扶地区出台倾斜性支持政策。二是促成市政府与省冶金地质勘查局签订战略合作协议，加强在土地整理、地灾防治、地质找矿等方面的开放合作，并在经开区落地建设“一基地三中心”（巴中地矿总部基地，川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心）。三是用地指标实现新突破。全市争取到位年度计划指标612公顷，创历年新高；争取省厅追加恩阳区规划指标200公顷；入库立项增减挂钩项目达到73个，当年立项增减挂钩项目7个，周转指标315公顷，在全省位列第四。四是重点建设项目用地应保尽保。巴中机场等重点建设项目顺利通过部、省用地预审；组卷报征圈内圈外项目用地703公顷，组织供地634公顷，成交土地出让价款52.95亿元。五是农村土地综合整治迈上新台阶。实施土地整理项目28个，完成投资3.5亿元，整理规模28.57万亩，新增耕地2.48万亩，建成高标准农田20.63万亩。自2011年以来，全市土地整理项目惠及466个村85万余名群众。六是地灾防治卓有成效。完成地质灾害避让搬迁3220户，重大地质灾害治理工程10处，顺利通过省级验收。成功应对3次持续性强降雨天气，实现连续三年地质灾害“零伤亡”。全市三县两区成功创建全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”。七是深化改革取得新突破。在全省率先实现耕地占补平衡指标易地有偿使用，有偿使用面积2.8万亩，回笼资金5.9亿元。深化行政审批制度改革，精简申报资料27件、取消收费事项8项，行政审批效率提升40%，市国土窗口在政务中心年度考核中位列第一。启动集体经营性建设用地使用权流转试点，流转用地2宗7.25亩，成交金额379万元，实现“破冰”。深化增减挂钩试点，探索建立“3+4”的项目推进模式，挂钩项目加快推进。八是维护群众权益有新作为。发现、制止违法用地334件370亩，督办8件典型违法用地案件，配合城市执法部门拆除违法用地建筑72宗34028平方米。报请市政府办印发规范巴城主城区征地拆迁补偿工作办法，拆迁补偿安置工作更加有序有力。

   过去一年的成绩来之不易，离不开市委市政府和省厅党委的坚强领导，离不开县(区)党委政府和市级相关部门的大力支持和倾心帮助，离不开全市800余名国土资源干部职工的务实担当、主动作为。在此，我代表市国土资源局党委向各位领导、各位同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    二、扎实做好2015年国土资源管理工作

    2015年，新常态下的国土资源管理工作面临更多的机遇和挑战。一方面，省国土资源厅即将出台细化落实国土资源部支持意见的政策措施，用好用够这些支持政策，将为2015年和今后一段时期全市经济社会发展和扶贫攻坚工作提供持续的国土资源动力。今年1月，我们成功召开了增减挂钩项目推进对接会，“政府主导、市场主力、群众主体”的项目推动机制已取得广泛共识，随着全市首批项目即将申报验收，深入实施增减挂钩项目的时机和条件已经成熟。在地质找矿方面， 2014年南江尖山石墨矿探明储量5035万吨，被国土资源部列入全国十大重点找矿突破之一，省国土资源厅已明确增加我市中央省地勘基金投入，支持加大地质找矿力度，必将为我市新能源新材料产业的发展提供更加坚强的支撑。国土资源改革方面，行政审批制度改革、耕地占补平衡指标跨市交易、增减挂钩指标全省范围异地使用等改革试点，我们已经具备了较好的基础，继续深入推动实施，将不断释放改革“红利”。另一方面，全市用地指标紧张和粗放闲置浪费的状况并存，特别是供地率长期偏低，产业园区土地利用效益不高、基层政府基层组织主导性违法用地等问题突出，要求我们落实最严格的节约集约用地措施并加大对违法用地的打击力度。此外，在永久性基本农田划定、地质灾害防治、矿产资源精深加工、规范土地和矿权出让、党风廉政和作风建设等方面，我们也面临更加艰巨繁重的任务。

    在准确把握这些机遇和挑战的基础上，全市2015年国土资源工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会、中央、省委经济工作会议和全国、全省国土资源工作会议精神，主动适应新常态，突出“着力节约集约用地、着力保护耕地资源、着力地质找矿突破、着力改革开放合作、着力推动项目实施、着力夯实基层基础”工作主线，全面推进法治国土建设，全面从严治党，为全市经济社会持续健康发展提供更加坚强有力的国土资源支撑。

    2015年全市国土资源工作要点，已经印发至各县（区）。各地要重点围绕以下六个方面抓好落实。

    （一）着力节约集约用地。一是优化城乡建设用地结构和布局，调整完善土地利用总体规划，留足城镇发展空间；大力实施城乡建设用地增减挂钩，合理设置拆旧区、农民聚居点和城镇建新区。二是积极开展闲置、低效用地清理和园区节约集约用地评价，提高建设用地效率，严格落实“两个暂停”规定。三是加强工业用地监管，严格用地预审，强化供后监管，提高产业园区土地利用效益。四是按照安排部署，各县区要抓住机遇，全力创建国家节约集约用地模范县。

    （二）着力保护耕地资源。一是开展基本农田永久性划定，上图入库、到村到户、落实责任、严格奖惩，当前，要结合土地承包经营权确权颁证，按照土地承包法的有关规定，落实好承包经营户对土地用途的管护责任；二是加大土地整理力度，重点开展高标准农田建设，促进提高农业生产效率；三是以基本农田为重点，协同农业部门开展农业地质环境监测，形成农业地质环境一张图。四是开展违法用地大清查，查处和曝光一批典型案件，加强设施农用地服务和监管，坚决防止优质耕地特别是基本农田随意 “非农化”和“非粮化”。

    （三）着力地质找矿突破。一是摸清地热资源（温泉）布局，结合旅游经济发展规划，出让一批地热矿权；二是适时召开地质找矿突破研讨会，引导国有大中型地勘企事业单位加大地质找矿投入，积极争取使用中央省地勘基金，力争尽快发现一批在保护生态环境的前提下可以有效开发的矿产资源，发展新能源新材料产业；三是按照市委市政府的统一安排部署，紧紧抓住石墨资源的深度加工，协同有关部门做大做强石墨精深加工产业链。

    （四）着力改革开放合作。在农村土地综合整治方面，完善耕地占补平衡指标、增减挂钩指标异地有偿使用等政策措施，吸引更多社会资金参与土地整治。在地产营销方面，坚持控制土地供应总量、优化土地供应结构，有效刺激市场需求，针对当前住宅类地产市场回归理性的实际，协同有关部门适时推送旅游、养老、商业、学区等地产，同时，加大与大中型地产营销公司合作力度，继续努力发挥当前土地收入对地方经济社会发展的支撑作用。在筹融资方面，加强与银行等金融部门合作，在符合政策的前提下，发挥土地、矿产资源存量效益；合理使用PPP等融资工具，支持推进城镇土地一级开发整理。在深化改革方面，按照上级的安排部署，积极探索农村集体经营性建设用地使用权流转，并结合增减挂钩项目试点探索宅基地有偿退出；加快推进不动产统一登记工作。

    （五）着力推动项目实施。2015年，全市实施的七大类国土资源项目共53个，包括农用地整理、灾毁耕地复垦、增减挂钩、地灾避让搬迁、重大地质灾害治理、矿山地质环境恢复、地质遗迹保护等，总投资58亿元，当年计划完成投资22.6亿元。要重点抓好四个方面工作：一是坚持“抓早、提前、加快”的原则，逐个项目落实挂包领导、科室单位、责任人，编制项目工作手册，明确进度要求，加强督查考核，千方百计推进项目工作；二是要加强与财政、审计、公共资源交易中心等部门的协调，在财政评审、招投标、竣工审计、资金拨付等方面争取支持，尤其要针对当前县区资金调度困难的实际，千方百计保证资金到位，杜绝挪用；三是要继续加强项目的申报储备工作，要做好土地整治规划修编、工矿废弃地复垦项目和世界地质公园建设项目申报等基础性工作；四是在项目推进中，要充分发挥项目区基层政府基层组织和人民群众的主体作用，要保证信息对称，主动沟通接受监督；要积极引导社会资金合理有效参与国土资源项目。

    （六）着力夯实基层基础。继续狠抓班子建设、队伍建设、制度及信息化建设、党风廉政及作风建设和基层国土资源所规范化建设，特别是更加突出法治国土建设和全面从严治党的主题，弘扬正能量，增强向心力，筑牢国土资源事业持续健康发展基础。

    同志们，全市国土资源系统要认真贯彻落实本次会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，主动适应新常态，展示新作为，继续保持担当奋进的工作状态，不断开创国土资源事业发展新局面，为统筹城乡、追赶跨越、加快发展再立新功!

    谢谢大家！