在2014年全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

局党委书记、局长 何小兵

（ 2014年3月14日）

同志们：

　　今天上午我们召开了全市国土资源工作会议，下午我们又专题召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，目的是全面贯彻落实十八届中央纪委三次全会、省政府第二次廉政工作电视电话会议、省纪委十届三次全会、省国土资源厅2014年党风廉政建设会议和市政府第三次廉政工作电视电话会议精神，充分体现了市局党委对党风廉政建设工作的高度重视。刚才，李俊同志代表局党委作了工作报告，既全面总结了去年工作，又对今年工作进行了部署，我完全赞同，请同志们抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、深刻领会中央、省市党风廉政建设和反腐败工作要求，以高度的政治自觉统一思想和行动

　　近期召开的中央、省市一系列党风廉政建设和反腐败工作会议，对今年反腐倡廉工作做了全面部署。在十八届中纪委三次全会上，习近平总书记引用了古今中外大量的史例说明腐败不除，亡党亡国的道理。使用了“坚持老虎、苍蝇一起打”、“手莫伸，伸手必被捉”、“见善如不及，见不善如探汤”、“使纪律真正成为带电的高压线”等措辞，彰显了中央反腐倡廉的坚定决心和鲜明态度。强调要从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一是强调制度建设。中央强调“要将权力装进制度的笼子”，用制度来防腐败、反腐败、惩腐败，不能让制度成为纸老虎、稻草人。中纪委已经提出要使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。关于廉政制度建设，冬生厅长要求健全制度、创新机制、抓好执行和监督。要清理不合时宜的规则制度，使之与经济社会发展形势相适应；构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。二是坚持铁腕治腐。由于目前的体制机制尚不健全，制度的建设不可能一蹴而就，为了给改革赢得时间，发展赢得空间，争取民众的支持，各级纪委对腐败分子的查处和打击力度空前，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势。公开的资料显示，自十八大以来，查处的省部级以上高官达22人。省、市纪委也重拳出击，真正做到了“既打老虎，也拍苍蝇”。三是抓作风整改。从中央八项规定、省委省政府十项规定到市委市政府九项规定，以党的群众路线教育实践活动为载体的作风整改行动深入推进，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。

　　中央、省市近期对党风廉政建设的一系列要求和部署，体现出推进反腐倡廉建设的新思路、新举措和新信号。我们要进一步认清形势，进一步提高认识，在政治上高度自觉，在思想上保持清醒，在方向上始终明确，务必做到遵纪守法、依法行政、廉洁奉公。

　　二、清醒认识全市国土资源系统党风廉政建设面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感

　　2013年，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府、省国土资源厅和市纪委的一系列决策部署，把反腐倡廉建设摆在突出位置，作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制。我们制定完善了一批规则制度，进一步压缩自由裁量权；优化简化行政审批事项，行政效能进一步提升；组织全系统中层以上干部参观法纪教育基地，强化警示教育；依托法纪基地对35岁以下干部进行拓展培训，塑造规则意识；开展正风肃纪，处分不在工作状态和吃拿卡要的工作人员，配合查处有关县(区)违法违纪党员干部，严肃党纪国法。全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成效，积累了一些经验，干部作风得到转变，部门形象持续好转。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作还存在不少薄弱环节，反腐倡廉建设形势依然严峻，主要表现以下几个方面：

　　（一）违法违规用地问题突出。近年来，基层政府、村社组织主导性土地违法问题较为突出。这些违法用地现象，国土部门不同程度存在履职风险和失职渎职行为，背后往往伴生着一些腐败问题。在保障加快发展、深化土地改革的特殊时期，是否依法行政严格国土资源法律法规，将成为监管的焦点和难点。

　　（二）基层部门违纪违法处于高发态势。去年，基层国土部门特别是乡镇国土资源站所工作人员违法违纪现象比较突出，个别基层干部法纪意识淡薄、自我约束力差，接受服务对象好处、吃拿卡要，甚至搞权力寻租，以权谋私。加强基层党风廉政建设刻不容缓。

　　（三）权力监督制约还存在薄弱环节。尽管我们制定完善了一系列规则制度，但在土地和矿业权审批出让、土地使用权登记、土地整理项目、地质灾害治理项目、农村宅基地管理、执法监察等方面还存在市场配置机制不够健全、监督管理制度不够完善、自由裁量权过大等问题，权力运行缺乏制约，存在滋生腐败的土壤和条件。

　　（四）干部作风还不能适应工作发展的需要。“四风”问题还一定程度的存在。表现在固步自封，画地为牢，因循守旧，得过且过；看重个人利益，忽视集体荣誉，事情一多叫苦叫累，待遇一差满腹牢骚；放纵欲望，放弃自律，沉迷于麻将赌博、吃喝玩乐。部分人以个人恩怨代替党性、代替政治觉悟，以个人私欲代替党纪国法、代替规则制度、代替法律底线、代替道德底线等等，损害了国土资源系统集体荣誉。

　　上述这些我们在党风廉政建设方面存在的突出问题充分反映了党风廉政建设和反腐倡廉的严峻性和复杂性，要求我们进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，采取更加有力的措施，推进全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　三、着力塑造“四个意识”，努力确保全市国土资源系统风清气正清正廉洁

在全市国土资源系统群众教育实践活动动员大会上，我提到了要将“四个意识”贯穿教育实践活动始终。对党风廉政工作来讲，这四个意识同样适用，甚至更为重要。

　　(一)规则意识。具体来讲包含“有规则、守规则、严规则”三层含义。“有规则”就是通过制定完善各种制度，使制度覆盖每一项工作、每一个岗位、每一个环节，挤压甚至清除自由裁量权。市局近期开展了两项重要工作，一是对11项行政审批事项办理流程全面规范，优化审批程序、精简审批环节、规范收费标准；二是对2008年以来出台的涉及国土资源管理的规范性制度性文件按“沿、废、改、立”四种类型进行全面清理，确保制度的实效性、针对性、指导性。“守规则”就是要使规则“内化于心、外化于行、付诸于行”，做到人人明白规则、人人遵守规则、人人监督规则。弘扬“明规则”，杜绝“潜规则”，遇事找规则、办事依规则，不搞旁门左道，不走歪风邪路。“严规则”就是树立规则就是红线的意识，遵守规则是职责，违背规则要惩处，做到有规必严，违规必查，坚决不允许规则成为一纸空文，束之高阁，健全违反规则的查处追究机制，确保规则的权威性、约束性、惩罚性，这是党风廉政建设的关键。

　　（二）职守意识。职守意识就是职业操守、职业道德、职业尊严。树立爱岗敬业、履职尽责、尽忠职守，岗位就是阵地的职业操守；树立遵守规则、担当奉献、团队至上，集体荣誉至上的职业道德；树立苦干实干、创新创造、追求卓越，成绩就是脸面的职业尊严。最近正在开展教育实践活动“当干部做什么”专题讨论，中心就是公务员职守意识。“为了个人的尊严、为了集体的荣誉”就是对“当干部为什么”的回答； “占一个岗位、领一份薪酬、尽一份职责、创一番事业、惠一方百姓”就是对职守意识的诠释。我们系统有的同志职守意识亟待加强，浑浑噩噩混日子，马马虎虎干工作，得过且过，尸位素餐，连起码的“当一天和尚撞一天钟”的标准都达不到。必须引起我们的警醒和反思。

　　（三）学习意识。在拒腐防变方面，我们常说要加强理想信念教育。学习，就是最好的增强理想信念的方法，一个人的退步、一个人的变质，首先是从思想庸俗开始的。古人云，玉不琢不成器，人不学不知义，并极言之，“人不可以不学，犹鱼之不可以无水”“书犹药也，善读之可以医愚”。腹有诗书气自华，学习能使人心智健全，使人人性高尚，使人身心健康，一个内心纯正、心智高尚的人是很难被腐蚀腐化的，会自然的使人亲近真、善、美，摒弃假、恶、丑。最近市局开展的“勤学习、爱阅读”主题活动，就是要营造多读书、读好书的良好氛围和风尚，让一切有益的知识入脑入心，在阅读中培育情趣、提升境界，在深钻细研中掌握精髓、领会实质，在学用结合中融会贯通、提高思维能力，切实做到学以益智、学以励志、学以立德、学以致用。

　　（四）廉政意识。时刻保持警钟长鸣、严守思想防线、构筑拒腐堤坝，也就是我们常说的“求人不如求己，防人不如防己”。在诱惑面前，想一想有什么比自由和尊严更重要，有什么比家人的幸福更重要，有什么比孩子的榜样和自尊更重要。具体来说要做到“四慎”：慎欲，淡泊名利，扛得住艰苦、耐得住寂寞、抵得住诱惑。慎微，在细微方面要能谨慎对待，不心存侥幸、要拘细节、不占小便宜，不出入不应该去的娱乐场所，不到高档消费场所消费。慎独，不但在公共场合保持公正廉洁的形象，而且在没有公众参与的场合，也要独善其身，要敬畏“举头三尺有神明、暗黑之中有慧眼”。慎权，就是要正确对待手中的权力，对权力要有自律之意识，要克制权力欲望，要懂得“上帝欲使其灭亡必先让其疯狂”，不能把权力变成谋取私利的工具。

　　同志们，“树欲静而风不止”，国土资源系统反腐败斗争责任重大、形势复杂、任务艰巨。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，不断推进党风廉政和反腐倡廉工作取得新成效，促进国土资源管理事业开创新局面，为统筹城乡、追赶跨越、加快发展做出新的更大的贡献！