巴中市自然资源和规划局
关于市政协五届三次会议第204号提案答复的函

陈兵委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《关于统筹配置停车资源促进城市建设管理良性发展的建议》（第204号提案）收悉。我局高度重视，认真研究，现将办理及落实情况答复如下。

一、全面摸清地上地下停车资源现状

为盘活中心城区（即巴州城区、恩阳城区、巴中经开区）地上地下停车资源，将各类停车资源信息纳入统一管理，搭建市级智慧停车管理平台，打造全市停车“一盘棋”格局，市住房和城乡建设局、市国资运营集团对巴州城区、恩阳城区、巴中经开区地上地下停车位数量、收费现状、车位权属等进行了摸底调查。据统计，全市机动车约64.5万辆，其中中心城区小汽车注册登记数约20万辆，日均车流量约10万辆；现有地上地下停车位约17.27万个，车位库存量8.14万个，库存率47.13%，其中，巴州城区停车位约8.48万个（地下停车位38769个），库存车位约2.29万个，库存率27%；恩阳城区停车位约3.29万个（地下停车位28735个），库存车位约2.63万个，库存率79.94%；巴中经开区停车位约5.5万个（地下停车位27490个），库存车位约3.22万个，库存率58.55%，除业主购买的车位外，小区地下车位权属归开发建设单位所有，小区地下车位每月管理费用在40-60元之间，租赁费用在150-200元之间。中心城区停车泊位总量满足市民停车需求，但停车资源区域分布不平衡、供需不均衡，老城区停车资源匮乏与近年来新建小区停车位大量库存闲置的矛盾共存。

下步，市国资运营集团拟委托专业第三方机构深入分析研判巴州城区停车资源分布、利用率、库存率、管理现状、收费现状、车位数量、权属等情况，梳理需要协调和解决的重点问题，形成停车资源现状调查分析报告，为智慧停车管理平台建设提供数据支撑，为进一步研究解决停车资源统筹配置、有效利用等提供决策参考。

五、统筹规划建设地上地下停车设施

（一）明确城市停车设施总体布局和要求。《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确“在城市及各组团中心与交通枢纽，以及大型文体中心、购物中心、主要城市公园等附近设置大型公共停车场，其他地段公共停车场库按服务半径200~300米要求分散设置，并结合停车场设置充电设施，具体安排在详细规划中布置。人均公共停车场面积达到0.8~1.0平方米”，对合理规划停车设施建设、优化停车设施结构、确保停车资源供给提供了上位规划支撑。在编制详细规划、专项规划时，我们将认真落实国土空间总体规划的有关要求。

（二）细化停车设施规划建设引导。《巴中市巴州城区及兴文片区停车设施专项规划（2018-2030）》“公共停车场布局规划”专章针对巴中城市（尤其是老城区）停车场建设方式、路内外停车场布局、公共停车场弹性设置及充电设施配建等进行了专题研究和规划，结合原巴中市城市总体规划和各片区控制性详细规划将规划范围划分为31个交通小区，规划布局新增公共停车场共46处（含独立占地公共停车场及配建公共停车场），保留及改扩建现状停车场27处，总计可提供公共停车泊位3.15万个。根据市委、市政府的重点工作安排，市自然资源和规划局正在组织编制《巴中市中心城区交通专项规划》在优化提升《巴中市巴州城区及兴文片区停车设施专项规划（2018-2030）》的基础上，立足中心城区交通实际，充分挖掘路外停车场潜力，合理匹配供需，着力形成“独立用地＋临时/闲散用地＋边角空地”的路外公共停车空间；划分路内停车分类管控区域，制定差异化停车收费标准，严格管理路内停车供给，构建以“配建停车场为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充”的停车体系。该规划将于2024年底形成正式成果，报批后实施。

（三）因地制宜优化路内停车规划和管理。在保障城区道路交通安全的前提下，统筹考虑城市功能、布局、城市道路等级、交通流量特征等情况，对路内施划停车位实施“一路一策”“一位一研”管理。目前，市国资运营集团已征求自然资源和规划局、综合执法局、交警支队、辖区政府及社区等相关部门（单位）的意见，拟对巴州城区路内停车位进行重新规划，对周边地下停车资源空置率高、停车位利用率低且交通易拥堵的路段优先调整规划，减少或不再设置路内停车位，确停道路交通安全畅通和已建停车资源有效利用。

（四）优化停车设施配建标准。市自然资源和规划局牵头修订巴中市城市管理技术规定，于2024年6月印发实施《巴中市城市规划管理技术规定（2024年修订）》，规定将住宅小区停车位配建标准由“每100m2计容建筑面积配建0.8个停车位”调整为“每100m2计容建筑面积配建0.8个停车位或户均不少于1个”，更具有灵活性、操作性；明确城市森林花园建筑的机动车停车位配建标准为不少于1个/100㎡计容建筑面积，适应了高品质住房的停车需求；同时探索商业、住宅停车位错峰使用，“经开发企业申请并承诺商业地下停车位不分割出售、与住宅车位统一管理、保障商业和住宅错峰停车的前提下，商业地下车位可计入住宅地下停车位”，确保停车资源有效利用，适当降低了开发企业停车位配建成本和库存压力。

六、持续加强日常停车管理

（一）明确停车泊位收费标准。市发改委《关于巴中城区机动车临时占道停放实行差别化收费的通知》（巴发改价格〔2020〕42号）明确：机动车停放24小时为1个计费周期，每超过1小时加1元，跨时段停车，I类区域夜间累计加收不超过5元，II类区域夜间累计加收不超过3元，不足1小时按1小时计算。日间收费时间8:00(含)至20:00，夜间收费时段20:00(含)至次日8:00。由于夜间收费较低，个别地段夜间停车不收费，造成大量车辆不愿停放到地下停车场。下步，市国资委将按照“路内高于路外、地面高于地下、室外高于室内”的定价原则，启动巴州城区路内临时停车泊位全时段收费，鼓励开发企业、物业管理企业统筹利用停车资源，制定科学合理的停车收费标准，发挥价格杠杆作用，引导车辆入库停车，提高停车资源利用率。

（二）加大违章停车处罚力度。公安交警部门依托骑警机动力量，加强对主次干道、学校、医院、农贸市场、社区等重点场所及周边巡逻管控密度和频次，全面整治机动车乱停乱放、占用人行横道、消防通道、公交站台等违法行为。同时，通过启用40处电警违停抓拍系统，对严管街区机动车乱停乱放现象进行全天候管控。今年来，共查处机动车乱停乱放2.2万余起。同时，设置非机动车停放点3300余处，满足7.5万辆非机动车的停放需求，市综合执法局制定《巴中市城市道路交通秩序管理条例》、《巴中市中心城区共享单车企业营运服务规范》，将非机动车停放纳入一线综合执法队员日常工作的重要内容，切实加强对非机动车的停放管理，确保规范有序。

七、探索停车资源统筹利用新模式

根据巴中市促进房地产市场平稳健康发展和建筑业高质量发展座谈会精神，市国资委通过实地考察、网上查、律所咨询、金融机构洽商等方式，就收购地下车位盘活库存进行调查研究，目前还存在法律阻碍、小区居民正当需求、融资难度较大等问题。下步，将进一步加大工作创新力度，在严守国家法律法规和满足相关规范要求的前提下，结合巴中实际，针对产权清晰、条件成熟的地产商业类、住宅类地上地下停车资源，坚持市场化原则积极探索收购等商业模式的可行性，推行停车资产证券化，发行REITs（不动产投资信托基金） 等资产证券化产品，制定统筹利用，盘活地下闲置停车资源的管理制度和政策措施，有序推进地下停车资源盘活利用，实现停车资源、资产、资金的良性循环。

感谢您对城市建设管理工作的关心支持。

负责人：王荣

经办人：王境

联系电话：18728750553

巴中市自然资源和规划局

2024年8月28日