巴中市自然资源和规划局关于市政协四届五次会议第270号提案的复函

巴自然资规函〔2021〕526号

郑洲委员：

您好！您在市政协四届五次会议上提出的《关于优化国土空间布局的建议》收悉。我局高度重视，经认真研究，现答复如下。

一、积极融入区域协同发展新格局

在国土空间规划编制中，我们认真梳理巴中区域地理特点与发展优势，为积极融入成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区做好理论基础准备。规划前期研究中，我们提出了“协同保护、积极承接、主动配套、发展壮大”的区域协同发展路径，与陕西省汉中市、安康市重点对接生态保护和康养产业，积极承接成都生物医药、轻工机械、食品饮料等产业和重庆汽摩配件、机电轻纺、医药化工等产业转移，主动配套成渝电子信息、汽车制造、节能环保等产业，发展壮大以食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息为主导的新型工业集群。在区域协调发展中，主要依托广巴达城镇发展带、汉巴南城镇发展带、绵巴万城镇发展带等主动对接成渝双城地区经济圈、万达开川渝统筹发展示范区。提升对外交通联系，规划广巴达城际铁路、成三巴万城际铁路、南江-苍溪-盐亭高速、通江-开州高速等增强横向交通联系，规划镇广高速、汉巴南城际铁路增强北向联系，提升巴中交通枢纽地位。

二、持续疏解优化老城功能布局

继续延续“一城两翼”的城市空间结构，强化中心促使巴州和兴文进一步整合，持续疏解老城城市功能。从2017年开始，我们就按照“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间”总体思路，疏解老城城市非核心功能，腾退城市空间，优化中心城区功能布局，完善公共服务设施和基础设施，提升城市宜居品质，通过这几年的强力推进，已持续推进南池市场搬迁、水果批发市场、中心医院南坝院区、巴中骨科医院兴文院区、传染病医院、循环经济产业园、城北客运站、公检法业务用房、光正实验学校、西华师大附中等101项疏解任务。对于您提到“加快建设回风路口、南坝街心花园路口、南坝气象局路口、中坝至东门大桥处等立体交通建设”的问题，我们已对回风路口、南坝街心花园规划了下穿隧道。

三、构建新型城乡一体化建设体系

一是优化城乡用地结构。在本轮国土空间规划中，我们通过优化城乡用地结构，调整城乡用地布局，实现城乡空间布局优化。根据“三调”数据显示，我市城乡建设用地规模64524.21公顷，其中城镇建设用地10876.59公顷，占市域总面积的0.88%，农村建设用地53647.62公顷，占市域总面积的4.36%，通过优化，我们适当调整了城乡建设用地比例，将城镇建设用地占比提升到2.02%，即24800公顷，将农村建设用地占比降低到3.46%，即42503.71公顷，实现了城乡土地结构的优化；二是重新构建市域城镇体系。规划初步形成了“中心城市-副中心城市-重点镇-一般镇”的市域城镇体系，并规划了综合性、农贸型、工贸型、旅游型、商贸型等五类城镇职能，重新分配形成了一级和二级重点镇，加强对乡镇一级的规划引导。

四、合理规划布局文旅产业

按照我市建立“三市两地一枢纽”目标定位，我们在本轮国土空间规划中深入挖掘全市文旅资源，合理规划布局文旅产业。一是规划全域旅游空间结构。本次规划中我们构筑了“一城四核四区，两轴一环”的总体旅游空间结构。“一城”是指以巴城为主体、恩阳古镇为特色、经开区为支撑的国家级旅游休闲城市；“四核”是指以光雾山-诺水河景区、黄石-恩阳旅游度假区、川陕苏区王坪景区、白衣古镇-皇家山景区；“四区”是指世界遗产旅游产业集聚区、现代森林康养旅游产业集聚区、红色体验旅游产业集聚区、乡村休闲旅游产业集聚区；“两轴”是指依托巴陕、镇广高速形成两条旅游发展轴线，串联川东北地区、成渝经济圈、关天经济区；“一环”是指依托巴中市域的旅游环线，连接重要节点和乡村休闲节点。同时，我们规划构建了“旅游综合服务中心、片区集散中心、旅游核心城镇、旅游服务型城镇、特色旅游村”五级旅游服务中心体系；二是规划文旅发展交通线。围绕川陕交界线分布的曾家山、米仓山、光雾山、诺水河、空山天盆、巴山大峡谷等众多旅游资源规划秦巴山地线，从西成铁路朝天站引出，沿着川陕交界线串联各景点，中间与汉巴南铁路南江站换乘，与襄渝铁路万源站换乘，止于渝西铁路樊哙站，促进巴中与周边旅游一体化发展。

五、规划打造森林康养目的地

规划中我们主要依托光雾山、诺水河、米仓古道等景区，发展森林康养产业，我们规划构建了一个支柱产业、三个主导产业、四个现代服务业的产业结构体系，其中对康养产业提出了具体产业发展方向，包括森林康养+茶旅养生、中药养生、体育休闲、养老度假、自然教育等五个方向，在空间布局上我们为持续提升米仓山、光雾山、空山天盆、天马山、镇龙山、章怀山等康养基地品质预留发展空间。

感谢您对自然资源和国土空间规划工作的关心和大力支持，希望您继续对我们的工作进行监督并提出宝贵的意见和建议。

此函。

巴中市自然资源和规划局

2021年9月16日