巴中市自然资源和规划局关于市四届人大五次会议007号议案答复的函

巴自然资规函〔2021〕537号

何光平代表：

您在市四届人大五次会议上提出的《关于实施“强主城区”战略的建议》（第007号建议）收悉，我局高度重视，结合工作实际，现将建议落实办理情况答复如下。

一、关于做到统一规划、相向发展，持续用力，拉大城市框架

（一）历年来城市规划情况。1950年至2008年，巴中共经历了6轮城市规划和3轮土地利用总体规划，城市进行了“破墙”、“跨河”发展，拓展江北、南坝等片区，已初具建设规模。2011年，市人民政府开展新一轮城市总体规划修编工作，2013年1月获得省人民政府批准，改版总规深入坚持全域巴中、统筹城乡和以人为本理念，突破巴城现有地域限制，通过“穿山”向东、向西发展，“一城三区”的空间格局已具雏形，提出巴中建设成为具有巴文化、红色文化特色的历史文化名城和现代森林公园城市，并明确到2030年中心城区规划区为“九镇四乡”941平方公里，中心城区将达90平方公里、90万人，城镇化率达到58%，城市终极规模建设用地120平方公里、人口120万人的目标。

（二）巴中市国土空间总体规划情况。现正在组织编制的《巴中市国土空间总体规划》，将中心城区各片区控规拼合，结合建设现状和城区固有的山水格局，一是确定了延续“一城两翼”的城市结构，推进“一城三区”一体化发展，向东拓展主城功能空间，优化调整兴文东片区的产业，提升城市综合服务功能，恩阳区立足山水人文，塑造宜居典范。二是依据主导功能、生活圈，中心城区形成28个二级分区，包含生活居住区11个（如恩阳新区组团、古镇组团），综合服务区5个（如江北综合服务区、恩阳综合服务区），商业服务区2个（黄家沟商业商务区、黄石盘商业商务区），工业发展区4个（光辉工业发展区、曾口工业发展区），物流仓储区2个（盘兴物流仓储区、兴文物流仓储区），绿地休闲区1个，交通枢纽区3个。

二、关于尽快启动“一城两翼”大通道建设，奠定高质量、一体化发展基础

（一）几条大道规划情况。巴恩快线、机场快线、巴经快线、北环改线等城区道路规划情况，巴恩快线、北环线改线已经纳入交通“十四五”规划，为加强中心城区的联通性，落实“三市两地一枢纽”的发展定位，我局将目前规划的道路纳入巴中市国土空间总体规划，确保各条道路落地实施。

（二） 轨道交通规划情况。巴中市城市总体规划确定了“一城三区”的空间结构，城市用地以巴州城区为中心，向巴中经开区、恩阳区东西方向扩展。2019年2月，广州地铁设计院完成了巴中市城市轨道交通规划编制，形成了《巴中市城市轨道交通示范线建设规划研究》和《巴中市城市轨道交通线网规划（2018—2030年）》，提出了规划布设3条轨道交通线路。具体线网布局方案为：1号线路（东西走向）连接巴州区与巴中经开区，串联巴州城区回风、城南、宕梁居住片区以及巴中经开区东、西居住片区，衔接回风片区商业中心、巴中东站、巴中经开区商业中心等重要客流集散点，线路长约18.9公里，共18个站点；2号线路（东西走向）连接巴州城区与恩阳城区，串联巴州江北、回风居住片区以及恩阳新区主要居住区，衔接巴州区行政办公与商业中心、巴中江北客运站、恩阳文旅服务中心及片区商业中心、恩阳火车站、恩阳机场等重要客流集散点，线路长约26.5公里，共20个站点；3号线路（南北走向）为巴州城区的内部线路，串联南龛、城南及江北居住片区，衔接巴中火车站、巴州历史街区及城南商业中心，承担巴州城区内部的中长距离出行需求，线路长10.8公里，共11个站点。3条线路在回风亭、灵官庙街和将军大道形成换乘站，线网总规模56.2公里，共46个站点。因巴中尚未达到地铁、轻轨申报建设的基本条件，且有轨电车不符合巴中城市轨道交通的发展要求。暂未申报和启动建设

三、关于“一城三区”错位发展和集中资源要素支持主城区发展

一是在国土空间规划中充分落实《中共巴中市委关于加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定》中“支持巴州区立足市中心城市主城区优势，打造人口和产业重要承载地，建设城乡融合发展示范区。支持恩阳区依托陆空门户优势，建设产业新城、旅游新城、空港新城。支持巴中经济开发区建设承接成渝地区产业转移集聚区，打造现代化产业新城、宜居新城。”有关要求，科学布局相关空间用地。二是按照《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：“推动‘一城三区’一体化、协同化、差异化发展，做精城市经济，建设宜居宜业宜游城市。巴州区重点发展中医药、现代服务业等产业，加快莲山湖片区开发，打造人口和产业重要承载地，建设全国农村综合改革试验区、城乡融合示范区。恩阳区依托陆空门户优势，重点发展文化旅游、食品饮料、空港物流等产业，建设旅游新城、空港新城。巴中经开区重点发展生物医药、电子信息、新能源新材料等产业，建设承接成渝地区产业转移集聚区，打造现代化产业新城、宜居新城。”

四、下步工作打算

（一）加强规划衔接。严格落实市委市政府“三市两地一枢纽”的发展战略，将中心城区的发展作为规划首要任务考虑，在编制各类专项规划和城镇开发边界划定中进一步做实做细，做到有规可依。

（二）加快项目落地落实。将市委市政府的重要决策指示，落实到项目编报、资金预算中来，保障中心城区建设发展。

巴中市自然资源和规划局

2021年9月6日