巴中市自然资源和规划局关于市政协四届四次会议第236号提案答复的函

苟竞辉委员：

您在市政协四届四次会议上提出的《关于降低项目建设砂石地材资源成本的建议》（第236号提案）收悉，针对您的提案建议，我局组织专门力量深入调研，认真开展相关工作，在此基础上，我局还征求了市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局的意见，现将办理落实情况答复如下。

随着我市河道砂石资源的枯竭和禁采以及城乡建设的不断增加，我市建设砂石地材出现了阶段性供不应求的现象，一些砂石地材资源开采商开始涨价，对此，我市采取了以下五项措施予以保障供给，稳控价格。

一、提高站位谋划，加强市场供给

我市建立了建材统筹供应保障调度机制，出台了重点建设项目地材供应保障相关政策措施。坚持市场化配置资源，全面推进采矿权竞争性出让，鼓励国有企业、地方国有平台公司参与砂石资源采矿权市场竞买，定向限价保障重点交通、水利等工程建设项目砂石供给。同时，国家推广使用机制砂石的利好政策（工信部联原〔2019〕239号、发改价格〔2020〕473号），推动了我市南江、通江两地机制砂石行业发展，供应占比逐步提升。

二、优化开发布局，促进生态平衡

我市即将启动编制的第四轮矿产资源规划（2021-2025年）将继续优化开发布局，强化规划保障，根据区域能源、交通、水利、城建等基础设施建设需求，结合本市生态恢复能力、砂石土类矿产资源分布情况，科学划定集中开采区，综合考虑矿山安全生产距离、开发利用条件等因素，明确开采区内拟设采矿权总量、最低开采规模、矿区生态保护等管控要求，促进资源集约节约开发、优质高效利用。严格履行生态环境保护职责，严格贯彻“生态优先、绿色发展”理念，督促指导矿山企业加强生态环境保护，加快绿色矿山建设，严格按照开发利用方案、矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案监督检查。主动作为，靠前服务，强化砂石资源开发的事前事中事后监管，及时协调解决砂石矿山企业复工复产中遇到的困难和问题。

三、砂石综合利用，拓宽供给渠道

（一）鼓励矿山企业固体废物资源化利用。鼓励矿山企业对按照开发利用方案生产所产生的废石、废碴、尾矿进行综合利用，采矿权人在批准的矿区范围、采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和废石废碴的，不再另行办理采矿登记。2019年，我市工业固体废物综合利用率已达82.78%，下一步将以矿山企业生态环境问题整治和固体废物堆存场所整治工作为契机，正确引导企业开展固体废物资源化综合利用，力争工业固体废物资源化利用率达90%以上。

（二）鼓励企业利用建渣制造再生砂石。鼓励企业利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。我市固废循环经济产业园规划布局有建筑垃圾再生综合利用企业，园区位于巴州区光辉镇哨台村，规划总面积约1434亩，园区规划以固废循环经济为主导方向，全面实现各类固体废弃物“减量化、资源化、无害化”处理目标。该产业园建成后可提高建筑垃圾资源化综合利用率，目前，市生态环境局已完成《巴中市固废循环经济产业园规划环境影响评价报告书》的审查，并印发了园区规划环评《审查意见》。

（三）鼓励企业使用新材料代替传统材料。土壤固化剂是一种用以固化各类土壤的新型节能环保工程材料，其路用技术指标优良、工程造价低、施工方便、缩短工期，尤其是有利于生态环境保护。采用土壤固化剂可以替代大量的石灰、水泥、粉煤灰、碎石、砾石等传统筑路材料，经济、环境效益特别明显，是公路工程可持续发展的创新型交通技术之一，具有独特的土壤固化效果和广泛的实用性，现已经被广泛应用于公路的基层及底基层、水利护坡等工程建设当中。

四、全面落实政策，鼓励技术创新

市县国有企业以收购、重组、兼并、合作等方式扩大地材企业产能的，优先办理相关审批备案手续。地材企业购进先进生产工具，改进生产工艺，提高产量质量的，购置新设备投入享受有关税收优惠政策。需要贷款融资的，按《巴中市人民政府印发巴中市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的八条措施的通知》（巴府发〔2020〕2号）第一条、第二条给予相关优惠政策。鼓励企业转变生产方式、重视科技创新、调整组织结构、促进产业转型升级，对从事人造砂石技术改进创新的社会组织或法人，可按照《巴中市科学技术奖励办法及实施细则》推荐申报相关奖项。

五、落实主体责任，稳定市场秩序

（一）压实治理责任，提升治理能力。河道采砂禁采以来，市公安局成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，强化组织领导，紧密安排部署我市长江流域非法采砂涉黑涉恶违法犯罪工作，领导小组下设线索排查及行业治乱、监督检查、信息报送等小组，做到了责任明确、机构健全、人员到位，切实保障扫黑除恶专项斗争的开展。制定出台了《巴中市公安局关于印发涉水领域扫黑除恶专项斗争工作责任分工方案通知》，结合省公安厅“724”专项行动，立足公安实际，成立工作专班，广泛收集巴河流域沿岸居民、渔民、施工队涉黑涉恶线索，对非法采砂、河库“四乱”、水利工程招投标、工程建设、私设排污口等八个方面涉及涉黑涉恶违法犯罪问题专项排查，对发现的问题深挖彻查，一个问题一个解决方案，以更高标准严厉打击巴河流域非法采砂违法犯罪活动。

（二）坚持多措并举，降低运输成本。加强运输环节安全隐患排查，努力保障道路畅通；加强运输组织调度，全力保障运力；加强对执法行为的监督检查，坚决制止乱收费、乱罚款等破坏营商环境行为。逐一排查国有投资砂石采矿点至主干道道路运力瓶颈，根据需要合理制定运输方案，加快推进连接道路项目建设，提高运力，降低运输成本。

（三）强化市场监管，稳定市场价格。加强地材市场日常监管，加大对价格垄断、价格欺诈、哄抬、串通涨价等价格违法行为查处打击力度，进一步规范生产经营秩序。强化市场价格预警，及时发现并依法处置价格异常变动情形，依法规范具有行业垄断地位建材企业的定价行为，坚决制止歧视性定价，维护市场公平。采取有效措施规范中间商和货运业主行为及运价，控制砂石料中间商盈利水平和运输费用。加大执法检查力度，保护合法企业利益，打击和取缔非法经营，遏制不正当竞争。加强供需对接引导，特别是在建重点建设项目，行业主管部门深入项目调查了解砂石需求及质量要求，促进供需信息互通，搭建直接供需平台，引导直接采购，减少中间环节。

感谢您对自然资源和规划工作的理解和支持。

巴中市自然资源和规划局

                          2020年9月2日